深圳市社区矫正工作引入专业社工情况介绍

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引人社会工作新机制促进社区矫正大发展
—深圳市社区矫正工作引入专业社工情况介绍
深圳市委市政府认真贯彻党的十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，先后出台了《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》等一系列文件（统称为“1+7”文件），对该市的社会工作制度建设进行了全面部署，率先在司法领域开展试点。该局抓住这一有利时机，甘当开荒牛，做好试验点，积极争取民政等部门的支持，由劳动教养学会发起，成立了首家从事社区矫正工作的专业社会工作服务机构，率先探索引入社会工作新机制，为社区服刑人员提供更加专业的矫正服务，有效地促进了社区矫正工作的深入开展。
# E# A# D7 o5 U( W+ L  d( H( s一、与时俱进、改革创新，积极引入社会工作新机制
$ m) P2 J8 a6 I6 A. a6 i" _社会工作是解决现代社会问题、促进社会和谐的一种行之有效的专业方法，是完善社会管理和服务、促进社会发展和文明进步的一项重要制度。深圳市与时俱进、改革创新，充分调动社会资源，积极引入社会工作机制，为社区服刑人员提供辅助管理与教育等服务。
$ k6 I7 w. _0 ^7 f8 d6 y一是发挥社会工作服务特色。充分发挥社会工作的服务特色，是该市引入社会工作机制的主要原因。在当前法律法规的范畴内，社工能够以独特的专业视角，扎实的社会工作专业知识、技能，帮助、辅导、感化、修正和消除社区服刑人员的错误行为模式、犯罪心理结构，能够把“权威式”的教育姿态变为“平等式”的服务姿态，为社区服刑人员提供更加“以人为本”的服务。
二是根据基层实际需要。该市社区矫正工作主要依托基层司法所落实。司法所自身职能多，无法满足社区服刑人员的行为纠正、心理辅导、就业培训等需要。引入社会工作机制既解决了当前社区矫正工作人手不足的问题，又使司法所得以从繁杂的事务中解脱出来，将重心转向管理、监督、教育、考核等执法工作。
三是积极引入社工机制。2008年3月，该局在全省率先以政府购买服务的形式引入社工制度，以解决社区服刑人员教育矫正的专业化问题。经过社会招考筛选、专业培训和邀请香港督导人员开展督导训练后，全市的社工顺利上岗，上岗前均参加了由市民政局和社工协会组织的160小时岗前培训，拥有良好的社会工作专业基础，被分别派驻到区司法局和基层司法所。
二、充分利用社工队伍，稳步推动社区矫正工作的开展
（一）引入社工的基本形式。目前，该市引入社工的基本形式为“政府向社工机构购买社工服务岗位—机构聘请社工—社工为服务对象提供服务”。即是用人单位（如市司法局）根据工作的实际需要，向社会工作主管部门（民政局）提出购买社工的申请，主管部门（民政局）通过招投标的形式为用人单位选择社工机构，主管部门、用人单位和中标的社工机构签署三方协议。用人单位将社工机构派来的社工派驻到相应的岗位，根据三方协议开展社会工作。
（二）社工队伍的管理和专业培训。该局党委积极探索社工队伍的管理机制，采取“政府主导、机构管理、用人单位协助、社工自省”四结合的方式综合提升管理水平。通过规范机构的招聘任用、绩效考核、服务标准、培训交流、服务流程加强对社工队伍的管理。在提高社工队伍的专业水平和实践能力方面，鼓励社工机构根据市民政局、市社工协会、香港督导、用人单位的建议和意见，制定长远的、切合社工需求的培训方案，逐步提高社工队伍的整体水平及一线社工的服务水平。社工根据计划接受培训，遵守用人单位各项规章制度，按协议提供服务，由用人单位监督，按绩效按考核优胜劣汰。
3 Z/ f4 ~+ k$ o6 I# O5 Y（三）引导社工在基层扎根。通过社会招考筛选，专业培训和香港督导人员督导培训后，社工被分别派驻到市司法局、各区司法局及司法所。在市局的带领下，各区局结合工作实际主动安排社工的工作。一是积极争取区、街道领导的重视和支持。社工报到当日，区司法局领导即组织召开见面会，要求司法所所长深刻认识社会工作的意义和作用，为社工提供必要的工作条件和生活设施，方便其就近居住，安心工作。二是优化办公条件。区司法局为社工小组提供会议场地，各司法所为社工安排较规范的办公场所，有的司法所所长为社工加快熟悉社区民情、便于走访社区服刑人员还提供了车辆。三是鼓励社工与司法所工作人员打成一片，相互学习、相互督促，使社工能够尽快熟悉司法所的规章制度、工作流程，鼓励社工在协助司法所开展本职工作的同时，积极发挥专业优势，运用专业知识开展相关社会工作。四是注重业务能力培养。安排业务能力较强的司法所工作人员进行传帮带，与社工一起熟悉社区“区情”，走访服务对象，利用社区资源开展相关服务。
三、从实际出发，分类指导，不断提高社区矫正工作水平
8 Y$ u& O$ b! X社工在遵循助人自助的价值理念前提下，与社区服刑人员建立了专业的矫正关系，通过面谈、电话访谈、家访、走访社区等方式与社区服刑人员直接和间接的互动，根据社区服刑人员的具体情况以及个别需求，制定了有针对性的个性化服务方案并付诸实施。
社工主要以四种形式提供专业服务：一是个别帮教，即以单个社区服刑人员为服务对象，针对其在适应社会生活过程中遇到的心理、行为、人际关系、家庭等方面的问题，运用社会工作的方法、技巧，为社区服刑人员提供思想政治教育、心理辅导、行为矫正、社会资源联络等服务，使其尽快适应社会生活。二是小组帮教，即对2个以上的社区服刑人员以团体的形式，开展集体学习、情绪管理、目标达成、问题解决、人际交往、亲子关系等方面的服务，使社区服刑人员树立“没有被社会、家庭抛弃的”观念，利用社会资源（如学校、残疾人康复中心、书城等）开展公益劳动，使社区服刑人员获得自该效能感，树立自己“对社会有用，能为社会做贡献”的理念。三是家庭帮教，即通过对社区服刑人员家庭开展咨询和家庭辅导服务，为他们建立好踏入社会后的第一站。四是社会帮教，即通过对社区居民进行宣传教育，增加居民对社区服刑人员的接受度，协助教育帮扶社区服刑人员，使社区环境有所改善，促进社会关系良性发展。
四、引入社会工作机制的几点体会
! [1 S9 p& [3 x/ z5 A1 ^3 c2 x深圳引入社会工作机制的成效，可以概括为“一个坚持、四个必须”：
（一）坚持不断解放思想，敢为人先。由于深圳市委、市政府的重视与支持，建立起“党委统一领导，政府主导推动，民间组织运作，公众广泛参与”的社会工作发展模式，为社区矫正引进社会工作机制打下了坚实的基础。该局不断解放思想，敢为人先，在全省率先引入社工机制，填补政府职能转变后留下的空间，使社工在社区矫正工作中发挥了较好的作用。
2 M3 _/ z5 {% ]- v& X, I0 W（二）必须建立依托社区的长效管理机制。该局依托社区服刑人员所在社区，广泛联系管委会、居委会、社康中心、派出所等社区组织，建立社区共管的工作格局。此外，以社区为基地，开展有益的文体活动，吸纳社区服刑人员积极参与社区建设，组织其积极参加为社区居民服务的公益劳动，一不断融合与社区居民的关系，使之逐步融入社区、社会生活，达到长效管理的目标。
1 N" L( l5 m& i0 K（三）必须建立一支高素质的社工队伍。相对于社工服务领域的其他服务对象，社区服刑人员具有一定的危险性，这要求从事社区矫正的社工必须具备更高的政治素质、知识储备、实务技能、心理素质，以便对社区服刑人员的态度、感情、需要、变化作出敏锐的感知和反应，使工作能够安全、有效的开展。
（四）必须加强宣传、明确职能和定位。由于不了解社工的专业背景和伦理观，以及基层单位人手紧张等原因，少数司法所把社工作为行政人员、志愿者或义工使用，造成社工的定位和职责混WL I社会工作者的专业优势得不到充分发挥．另外，部分社工的自该定位比较模糊，甚至以执法者的身份开展工作。因此，必须通过加强宣传和正确引导，制定岗位职责等加以规范。
（五）必须加强社工制度建设，完善工作机制。要根据社区矫正工作的特点，建立一套社工参与社区矫正工作的组织管理、服务提供、监督评估等有效制度和工作机制，形成工作合力，为推动社区矫正工作的深入开展，为社会工作在社区矫正领域的顺利有效进行提供制度保障。（市局基层科摘自有关资料）
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