链接政府与社会的第三种力量 嘉兴社会组织迅速增长

小小琴

2011年08月18日 10:05:43 浙江在线新闻网站
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浙江在线08月18日讯 社会组织承担着政府社会职能的转移，嘉兴市在全省率先出台扶持社会组织意见、成立首家民办社工机构，通过政策扶持和引导，突出社会组织的社会建设主体地位，使其成为政府职能转移承接、社会矛盾调解的重要载体——

　　链接政府与社会的第三种力量
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　　【原声播报】“‘阳光家庭’让我找到了失落的阳光！”

　　180多平方米的“阳光家庭”社工事务所布置得漂亮、温馨，电脑房里不时传出的笑声打破了这里暂时的宁静。在实习社工杨冬红的指导下，50多岁的于阿姨用略显生疏的指法敲击着键盘，看到自己的文字上传成功，这位中年妇女不时像孩子般发出爽朗的笑声：“太好玩了，学会用QQ后，我就能和其他单亲妈妈随时联系了。”于阿姨边练习边告诉年轻的杨冬红：“在这里真开心，不仅可以交到很多朋友，生活也变得丰富多彩起来了。”

2 h& j: V9 A& J3 U- {* C0 v. N　　在“阳光家庭”，社工们习惯以单亲妈妈的衣着来衡量受助者的功能恢复程度，因为衣着是心情的写照，如果心情好了，穿着也光鲜靓丽了。“我们总鼓励单亲妈妈把最漂亮的衣服穿出来，穿得越漂亮越好！”“阳光家庭”主任董金娣笑着告诉记者。

　　单亲妈妈姚女士，正是在“阳光家庭”找到了失落的阳光，开始了她和儿子的新生活。因为和同学发生口角，姚女士的儿子将自己关在房间里，两个多月不曾踏出家门一步。心急如焚的姚女士认为，造成儿子与社会隔绝，责任全在学校，为此，她数次到学校吵闹，并到相关部门上访，可一切未能如愿。“阳光家庭”的社工们找到她，认真倾听了她的想法，制订个案、建立小组，一对一地对孩子进行辅导。一个多月后，孩子开始走出家门、重返学校、重展笑颜，姚女士心中的石头终于落了地：“儿子是我生活的全部，如果没有社工们的帮助，我都不知道这种痛苦的生活还要熬多久。”

　　目前，越来越多的“阳光使者”加入到了“阳光家庭”，成为“阳光社工”。目前，该机构已有心理咨询师、律师等专家37名，热心志愿者78名。“连小姐妹都嫌我烦，可社工非常耐心地听我一遍遍倾诉，最终让我知道了自己的问题所在，并学会了如何去克服。”高女士感慨地说。如今，失业3年的她终于又找到了适合她的工作，在“阳光家庭”的帮助下，结对单位还帮她女儿解决了学费。“这次，我真的站起来了。”

　　作为全省首个民办非企业专业社工机构，2009年12月，由市社工办、市妇联直接指导的嘉兴市“阳光家庭”社工事务所正式成立。成立1年零8个月来，“阳光家庭”已为妇女儿童及家庭提供各类服务2135人次，其中单亲妈妈家庭社工服务1654人次，情绪调适、婚姻调解、亲子教育、政策咨询等综合服务461人次。
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　　“阳光家庭”也成了单亲妈妈俱乐部。通过提供项目化、专业化、社会化的综合服务，在该机构接受服务的159个单亲妈妈家庭中，已有121个家庭的问题得到了基本解决，其中30多位单亲妈妈主动上门求助。

4 G: p! _2 ?" x: i% r% C- Z2 N　　【实践路径】政策扶持社会组织扬帆快行
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　　两年前，嘉兴市成立了全省首家由政府购买服务项目的民办非企业专业社工机构“阳光家庭”社工事务所，现在，全市已有“彩虹”、“杨帆”等9个社工机构，8个单位内设的社工部门，47个社区社工室，成为全省社工组织、机构数量最多的一个市。一组数据显示，截至去年年底，全市民政部门注册登记的社会组织已达到1602家，两年间新增备案基层社会组织1200多家。

　　嘉兴社会组织的迅速增长，得益于嘉兴市委、市政府认识早、行动快、力度大。早在2008年10月，嘉兴在全省率先成立了中共嘉兴市委社会工作委员会，加快了社会管理体制改革和政府职能的转变。同时，将社区、社团、社工列为社会管理的三大关键词，成为市委、市政府当前创新社会管理体制的重点工作之一。2009年，《嘉兴市委、市政府关于扶持和促进社会组织发展的若干意见》正式出台，在社会组织登记、申报上，不仅实现了“零门槛”，同时实行“简、免、宽”，放宽资金、会员数量、办公场所、专职人员条件，使一些原本游离在外的社区民间组织告别了“草根”时代。嘉兴也成为浙江省首个就如何促进、扶持社会组织发展而专门出台实施意见的地市。

' ^. s% g( L0 P) r: M　　伴随着《意见》的出台，政府部门加快剥离相应的公共服务事项，交由社会组织承接，一批与群众生活休戚相关的社会组织应运而生。市民政局因势利导，去年，专门从福利彩票公益金中筹措160万元专项资金，首次就政府购买社会服务公开征集“菜单”，用于资助社会组织创办社会公益性项目，这些举措极大地激发了社会组织的积极性。
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　　这些社会机构的诞生，较好地承担了社会管理中的“补位”工作。建设街道居民杨阿姨说：“单位不再‘办社会’的时候，我们从一个个单位人回归到社会，但社会是一个广阔的天地，我们都是飘浮其中的小尘埃，难免感到孤寂、感到无助，只有找到了能融合其中的团体，心灵才算有了彼此依托的踏实。”

　　社会组织的参与，弥补了公共服务广度、深度不够的缺陷。近年来，随着离婚率的不断上升，一些离婚女性情绪不稳定，特别是单亲妈妈情绪波动对孩子的影响更成为社会不稳定因素之一。市妇联主席陆英表示，如果仅靠现有的妇女工作者和志愿者，无法很好地承担起对这部分妇女有针对性的帮助。“专业机构的加入，实现了‘社工+义工+妇工’的很好组合，实现了资源整合和各自特长的发挥。”陆英表示，社工机构的引入，进一步改进了妇联的工作方式，使其服务手段更加丰富，被服务对象也有了更多选择。

　　让广大社会组织更为兴奋的是，上个月下旬召开的市委全委会议，审议通过了《中共嘉兴市委关于加强和创新社会管理服务的实施意见》，提出了当前和今后一个时期我市加强和创新社会管理服务的指导思想，其中社区、社团、社工建设被列为重点要抓好的“六大专项工作”之一。

　　【记者点睛】
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　　社会工作机构 要做好“补位“工作
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　　当下，加强社会建设、创新社会管理，渐次成为人们社会生活中的“热词”。它对应的是，我们的社会正处于前所未有的转型期:社会结构、社会组织形式和社会价值理念都在发生深刻变化，各种社会思潮相互激荡，各类利益诉求相互交织，大量社会矛盾易发多发。这样的转型，承载着对社会建设和社会管理方式方法与时俱进的呼唤。

　　像当初深化经济体制改革一样，政府职能的转变，需要通过培育中介组织，发展市场中介服务业来承接政府剥离出来的职能一样，社会体制改革，同样需要培育大量的社会管理机构，让社会管理机构填补政府职能转变后可能出现的“缺位”。唯有如此，才能建立起可持续的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。
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3 e3 K& T  r; Q. b1 I　　“阳光社工”用爱心和努力带给更多的人温暖。但愿有更多的人参与其中，与之携手，共创七彩的阳光生活！
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