寮步镇发布“社工发展模式初探——以寮步社工发展为例”报告
来源：http://www.gddg110.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gongzw/gzdt/201007/222768.htm编者按：
根据2010党政联席会议纪要3号的会议精神，加快社会工作发展是镇委镇政府在新形势下审时度势提出的一项战略性任务，既是一项长期的奋斗目标，也是一项紧迫的现实任务。我镇开展社会工作大半年以来，社工服务已初见成效，现形成报告，请参阅。
社工发展模式初探——以寮步社工发展为例
近年来，中央从构建社会主义和谐社会的全局出发，高度重视社会工作人才建设。党的十六届六中全会作出了建设一支宏大的社会工作人才队伍的战略决策。党的十七大强调必须在经济发展的基础上，把加快社会工作发展的重要性提升到了社会建设的高度。目前，广东省委省政府也已经把造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍作为一项重大任务摆上日程。
东莞近30年的经济社会建设取得了令人瞩目的辉煌成就。但随着经济的发展，一系列长期性、根本性、深层次的社会矛盾逐渐凸显，存在贫富悬殊、就业困难等问题，除了依靠政府力量予以解决，建立一支既有解决个性化需求专业素质，又能及时解决社会问题的队伍站出来，显得尤为迫切。社会工作是一门新兴的职业，专业社会工作者以助人自助为宗旨，运用专业知识和方法对服务对象进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导，他们有能力成为公共服务的专业提供者、社会矛盾的有效化解者、社会政策的直接执行者和社会建设的“工程师”。因此，我市去年制定出台了《中共东莞市委 东莞市人民政府关于加快社会工作发展的意见》这一指导性和纲领性文件，意味着东莞社会工作进入了探索试点阶段。
去年，寮步作为试点镇街之一，首批6名社工开始于民政、残联、团委、司法、学校等五个领域开展服务；今年中旬，根据《中共东莞市委 东莞市人民政府关于加快社会工作发展的意见》文件精神，进一步扩大社会工作的影响力和折射面，我镇又增加了6名社工，并增加了综治和妇联两个服务领域。社会工作开展大半年以来，我镇12名社工共开展个案42例、小组16节、活动45次、调研报告一篇，社会反响良好，社工服务已初见成效。但是在推广服务中通过走访社区、访谈用人单位负责人和服务对象、社工的反馈以及结合工作实践，发现存在了一些问题：
一、从用人单位角度来看问题
我市发展社会工作以购买服务岗位为主，政府根据用人单位的性质，确定购买服务。因此，社工需要结合用人单位的职能开展服务工作，但由于社会工作是较新的职业，用人单位普遍对社会工作缺乏了解，认知不够到位，把社工简单当做工作人员，同时对社会工作开展的服务认同度较低，重视不够，导致社工被边缘化。
二、从社工自身角度来看问题
从开展社会工作试点以来，社工在实际工作中主要存在三个问题。第一是环境问题。我镇有12名社工，只有1名社工是寮步人，其他都是新莞人，这必然对我镇的风土人情、民俗习惯不够了解，语言又不通，一时难以开展服务。第二是经验问题。我镇的社工都是刚走出社会的毕业生，没有工作经验，对政府部门工作的运行程序不了解，整合用人单位资源能力较低，不利于开展服务。第三是业务问题。我市社会工作各试点镇街目前还没有落实督导，机构培训也不系统，再加上社工经验不足、专业水平不高，以致社工面对服务对象无所适从。
三、从统筹管理角度来看问题
目前，我镇共购买了12名社工，他们分别来源于三家社工机构，由于每家机构的管理、培训、文化等不同以及机构与机构之间存在着竞争，导致社工对各自的机构有很强的归属感，从而影响了不同机构社工之间的沟通交流与合作，各自为战的现象明显。此外，现可能是起步阶段，各机构对社工的管理和监督不完善，社工有没有开展服务、开展服务的质量如何，全靠社工自觉，用人单位很难监督和评估。同时，社工所处的位置有着特殊性，相对应着社工机构、用人单位以及管理单位，多头管理、交叉管理、缺位管理的现象比较严重。
四、从服务对象角度来看问题
社会工作在我市是一项新生职业，虽然经过大半年的宣传发动，社会各界对社会工作的认识有所提高，理解有所深入。但目前社会工作的理念和价值还没有深入民心、社会各界对社会工作的知晓度仍然较低、认同度仍然不高。因此，当社工开展服务时，服务对象不愿意接受社工的服务和帮助时有发生，使社工处在比较尴尬的局面。
五、从开展服务质量来看问题
我镇在民政、妇联、司法、学校、团委等多个领域开展社会工作，每个领域配2名社工，每个领域社工都是面向全镇开展服务，由于范围太广，服务人群不集中，社工人数又不多，开展服务像蜻蜓点水，东打一枪西打一炮，难以集中和突破，服务难以见成效。
针对在试点阶段存在的问题，我镇坚积极探索，不断学习借鉴香港、深圳、广州等地的先进经验，取其所长，为我所用，又要充分考虑地区差异和本地实际，力求探索出一条符合我镇实际的社会工作发展道路。具体探索如下：
一、提高认识水平，化解开展难题。
为了提高我镇领导干部和用人单位对社会工作的认识，我们采取了全局和局部相结合的方法，努力营造关心重视社会工作、支持社会工作发展的良好氛围。在全局上，我镇邀请了北京大学著名教授王思斌作了“发展社会工作，推进民生建设”专题讲座，让全镇各级领导干部清楚认识到社会工作对解决社会问题、促进社会和谐、推动社会进步都具有十分重要的意义。在局部上，我们邀请了有社工驻点的用人单位负责人召开座谈会，让用人单位知道什么是社会工作、社会工作的价值理念、以及社会工作的服务内容等等，解决了对社会工作认识不清、把握不准、重视不够的问题。
二、坚持多管齐下，促进社工成长。
针对社工发展出现的问题，我们采取了一系列措施来解决。首先，为了使社工尽快熟悉环境，了解我镇的社情民意、地方习惯，我镇抽调出6名具有丰富经验的工作人员作为社工助理，以“社工+助工”联合的形式共同开展服务。这一举措既可以克服社工人手不足、对当地不了解的状况，又可以通过让助理学习实践，培育一批本土社工，促进社会工作事业的发展。其次，为了让社工学会整合用人单位资源能力，熟悉政府部门工作程序，我们采取了“以老带新”的方法，定期邀请经验丰富的中层干部对社工实行传、帮、带。第三，为了提升社工的专业服务水平，我镇与香港中文大学、中山大学签订了顾问服务协议和技术咨询合同，邀请两所高校的教授定期来我镇进行业务培训、督导和经验传授，进一步提升社工的专业水平，促进社工成长。
三、创新体制机制，提升管理水平。
管理的实质在于创新。在现有的管理模式下，针对社工在管理上出现的各种问题，我镇安排专门人员对社工进行专职管理，并拟成立社工办，加强统筹协调，整合资源，助推社会工作发展。尤其是专职管理人员扮演了几项重要的角色。一是引导者的角色。专职管理人员可以依据本地实情，结合镇委、镇政府的中心工作及根据社会需求为导向，把握社工服务重点和方向；二是管理者的角色。在镇街没有督导的条件下，专职管理人员可以督促和落实社工的工作计划、服务效果，同时为社工争取相关资源，改善生活和工作条件，增强社工归属感；三是协调者的角色。发展社会工作需要用人单位的了解、支持，由于专职管理人员是政府工作人员，可以更有效地和用人单位进行沟通、协商，讲解、宣传社工的服务理念、服务内容，促进用人单位对社工工作的支持，保持社工的独立性和自主性，防止社工被边缘化、行政化；四是资源整合者角色。专职管理人员能更好的担负起联络、协调用人单位、社工机构和社工三者之间的关系，同时可以协调组织不同机构的社工队伍联合起来开展服务，扩大社工影响力度。
四、深入宣传发动，提高社会认知。
为了提高我镇社会各界和广大市民对社会工作的知晓度、认同度和参与度。我们通过制作社会工作宣传册和宣传单、设计寮步社工标识、定做社工服装、建立寮步社会工作网（正在筹备中）、张贴社会工作宣传海报，以及充分利用报纸、电视、网络等新闻媒介，广发宣传社会工作的理念、方法和作用。并通过举办社工讲座、社工活动以及定期举办社工外展活动等活动，展示社会工作丰富的职业内涵、社会价值和社工职业风采，让社会各界和广大人民群众充分认识、自觉支持、积极参与社会工作，努力营造全社会关心重视社会工作、支持社会工作发展的良好氛围。
五、创新服务方式，优化服务质量。
创新始终是推动各项工作的重要法宝。针对前期社工面向全镇开展服务由于服务范围太广，服务人群不集中等原因，严重影响了服务效果，我们创新服务方式，通过“以用人单位为依托，以社工服务中心为基地，以驻点试点村（社区）”的形式重点在试点村（社区）拓展社工服务。这种开展服务形式既可以有效结合用人单位的服务需求，取得用人单位的支持，联系更多的资源，又可以让社工在试点村（社区）更好的接触服务人群，集中力量为服务对象提供长期性、持续性的服务，提升市民对社工的认知，扩大社工服务效果。
寮步镇社工办寮步镇社会事务办二○一○年七月十九日
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